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(12月05日)孔祥忠：水泥行業(yè)供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面對的“三個攻堅加到時間:2017-12-05原文公開發(fā)表:2017-12-05人氣:8近期，中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會牽頭公布了《前進(jìn)水泥行業(yè)供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，輸?shù)羧齻€攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，拒絕各省市自治區(qū)協(xié)會和會員單位，車站在行業(yè)全局的高度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、以改革姿態(tài)和敢于擔(dān)任精神，嚴(yán)肅貫徹落實(shí)。文件明確提出三個攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容是指：1、結(jié)構(gòu)調(diào)整、去生產(chǎn)能力、補(bǔ)短板的攻堅戰(zhàn)；2、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)；3、強(qiáng)化行業(yè)自律協(xié)商、大位快速增長、增效益的攻堅戰(zhàn)。環(huán)繞理解、前進(jìn)、已完成三個攻堅戰(zhàn)還包括了三層的必須：一是必須統(tǒng)一意志，攻堅目標(biāo)具體；二是攻堅目標(biāo)的可玩性大，必須政治勇氣和智慧；三是必須持續(xù)性，攻堅不是一蹴而就。

水泥行業(yè)供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個攻堅內(nèi)容：去生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、自律協(xié)商才是合乎了攻堅戰(zhàn)的寓意。一、生產(chǎn)能力相當(dāng)嚴(yán)重不足亟需去生產(chǎn)能力，這是最隱晦地道理，但是難題多多。

難題之一在于行業(yè)內(nèi)對生產(chǎn)能力不足了解的統(tǒng)一。直到兩年前，大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層才統(tǒng)一認(rèn)識，謀劃全局工作從集團(tuán)層面下降到行業(yè)層面，企業(yè)家們確實(shí)有了行業(yè)擔(dān)任氛圍。目前，國內(nèi)除了西藏自治區(qū)之外，各省市自治區(qū)水泥生產(chǎn)能力都相當(dāng)嚴(yán)重不足。

更加相當(dāng)嚴(yán)重的是，不少地方政府反對地方企業(yè)以各種名目之后新建追加生產(chǎn)能力。不存在現(xiàn)有生產(chǎn)能力基數(shù)不明，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)能力利用率的口徑不完全一致的問題。難題之二是政府部門的行政作為。

國辦發(fā)【2016】34號文件完全是為水泥行業(yè)量身打造出的，也可以說道去生產(chǎn)能力首先是主管部門和地方政府的職責(zé)。政府主管部門一要按法律法規(guī)去生產(chǎn)能力；二要引領(lǐng)和創(chuàng)建去生產(chǎn)能力的市場競爭機(jī)制；三要有去生產(chǎn)能力的時間進(jìn)度表，十三五末是時間累計日期。到2020年末，水泥去生產(chǎn)能力目標(biāo)任務(wù)沒有已完成否該問責(zé)？回答誰之責(zé)？難題之三是現(xiàn)行體制機(jī)制的障礙。

重開不足生產(chǎn)能力和出局領(lǐng)先生產(chǎn)能力是與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的想法有違的，除非企業(yè)頻仍虧損，淪為地方政府的開銷。政府的行業(yè)主管部門沒行政執(zhí)法權(quán)，而有行政執(zhí)法權(quán)的部門必須應(yīng)付問題多樣，沒考慮到水泥生產(chǎn)能力相當(dāng)嚴(yán)重不足必須執(zhí)法人員的緊迫性，行業(yè)主管部門與執(zhí)法人員部門協(xié)商力度還過于。

難題之四是行業(yè)協(xié)會自發(fā)性積極開展去生產(chǎn)能力的作為沒引發(fā)政府部門的高度重視和大力引領(lǐng)。特別是在是通過成立水泥去生產(chǎn)能力專項(xiàng)資金，創(chuàng)建去生產(chǎn)能力的市場化機(jī)制，必須大膽探尋和實(shí)踐中，這也是國辦發(fā)【2016】34號文件中去生產(chǎn)能力的核心問題，最少到目前為止還沒一個政府部門以很大的政治勇氣和政治智慧主動聯(lián)合去實(shí)施此項(xiàng)政策，沒讓市場化去生產(chǎn)能力機(jī)制充分發(fā)揮最重要起到。因此，由行業(yè)協(xié)會協(xié)商引導(dǎo)的去生產(chǎn)能力攻堅戰(zhàn)其本質(zhì)是在現(xiàn)有體制機(jī)制下，努力爭取獲得政府行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的解讀和反對，以去生產(chǎn)能力專項(xiàng)資金的成立為突破口，以重新組建省區(qū)級水泥投資管理公司為平臺，創(chuàng)建市場化的去生產(chǎn)能力長效機(jī)制，因應(yīng)政府行政執(zhí)法的去生產(chǎn)能力專項(xiàng)行動，聯(lián)合發(fā)力，減緩水泥行業(yè)去生產(chǎn)能力的進(jìn)程。二、綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)解釋我們既要大大在科學(xué)和技術(shù)上創(chuàng)意，還要調(diào)補(bǔ)環(huán)境的欠賬、調(diào)補(bǔ)創(chuàng)意的短板。

客觀的說道，中國水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)和企業(yè)管理水平早已超過國際先進(jìn)設(shè)備水平，EPC工程總包在造就的成套設(shè)備出口早已創(chuàng)建了國際輸入渠道。但從科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律角度來講，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)工藝、裝備技術(shù)中的基礎(chǔ)理論有多少是我們的原創(chuàng)？我們現(xiàn)在的研發(fā)工作基本還是對國外技術(shù)的完備提高。

沒基礎(chǔ)理論上的突破，就沒本質(zhì)上的科技創(chuàng)新。教育體制的變革和建材研究設(shè)計院所的市場化，已很難有學(xué)者和專家潛心研究水泥工業(yè)基礎(chǔ)理論。

中國占到世界水泥生產(chǎn)和消費(fèi)50%以上，雖然有上萬名水泥專家隊(duì)伍，有好幾個老牌水泥設(shè)計研究院所，然而水泥科技創(chuàng)新依然是短板。我們還不存在產(chǎn)品創(chuàng)意和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)意的短板；智能化、互聯(lián)網(wǎng)+和綠色生態(tài)化的創(chuàng)意短板。這些科技創(chuàng)新的短板，在必須國家之后推崇和反對的同時，我們大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人否牽頭創(chuàng)建一只中國水泥科技發(fā)展基金，用作反對水泥基礎(chǔ)理論研究和共性技術(shù)的研發(fā)，培育水泥科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，分擔(dān)起引導(dǎo)世界水泥未來科技發(fā)展的大國責(zé)任。

今年，國家環(huán)保督查行動暴露出許多水泥企業(yè)的環(huán)境欠賬。我們部分水泥企業(yè)獲得了國家的綠色工廠牌照，我們大多數(shù)企業(yè)有的組織廢氣指標(biāo)合格沒問題，有個別企業(yè)已是國家工業(yè)旅游觀光點(diǎn)。但大多數(shù)企業(yè)在礦山建設(shè)上據(jù)國內(nèi)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、國際生物多樣性礦山標(biāo)準(zhǔn)有較小差距；廠區(qū)的無的組織廢氣處理是被動的；噪音微克基本沒管理；漠視用于劣勢包裝袋導(dǎo)致的二次污染。還有不少小企業(yè)在職工身體健康和安全性生產(chǎn)制度不做到；質(zhì)量監(jiān)管流于形式。

特別是在是部分水泥粉磨車站企業(yè)，相當(dāng)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)多摻入混合材，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量隱患。還有部分企業(yè)汞和六價鉻污染相當(dāng)嚴(yán)重微克廢氣沒獲得管理。近兩年，行業(yè)效益有所提高，但我們必須調(diào)補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板，必須調(diào)補(bǔ)環(huán)境欠賬很多，綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)任務(wù)很艱難。

三、行業(yè)自律協(xié)商的攻堅戰(zhàn)，在于環(huán)繞創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境，必須逐步形成自律誠信的行業(yè)文化。錯峰生產(chǎn)不僅是對環(huán)境提高和有效地消弭生產(chǎn)能力不足的貢獻(xiàn)，堪稱對水泥行業(yè)協(xié)會的組織創(chuàng)建和提高公信力、影響力的機(jī)會。北方地區(qū)水泥企業(yè)的錯峰生產(chǎn)不僅減輕了虧損局面，也為南方的企業(yè)盈利提高建構(gòu)了條件。

近幾年，在水泥產(chǎn)品消費(fèi)無增量的情況下，行業(yè)效益的急劇提高，除了上游原燃材料漲價和環(huán)保督查帶給強(qiáng)迫投產(chǎn)因素外，在一定程度上也有行業(yè)自律協(xié)商的結(jié)果，而自律協(xié)商能力的充分發(fā)揮關(guān)鍵是協(xié)會的組織的建設(shè)和大企業(yè)的市場主導(dǎo)作用。從低價低價到停車窯限產(chǎn)，從無序競爭到橫跨區(qū)域協(xié)商，行業(yè)利益低于企業(yè)利益的理念被更好企業(yè)接納，一種以自律誠信為基礎(chǔ)的行業(yè)文化正在構(gòu)成。

競爭中的打打殺殺，協(xié)商中的分分合合，使我們感覺到行業(yè)文化的構(gòu)成必須協(xié)會的組織的制度確保和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的胸懷和作為，這是行業(yè)自律協(xié)商攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)，也是行業(yè)效益穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，堪稱創(chuàng)建公平競爭市場環(huán)境的靈魂。為強(qiáng)化行業(yè)文化建設(shè)，大力提倡自律規(guī)范，弘揚(yáng)大力為善、真誠長勝的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，構(gòu)成崇尚誠信、貫徹自律的行業(yè)風(fēng)尚。

中國水泥協(xié)會2017年公布了《水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)行動方案(2017～2020)》，制定了《水泥區(qū)域市場自律誠信、協(xié)商管理制度》，公布了《中國水泥行業(yè)市場價格協(xié)會不道德自律指南》，正在制定《水泥企業(yè)社會責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)》，中國水泥協(xié)會企業(yè)文化研究會也在致力于優(yōu)秀企業(yè)文化的傳播工作。制度的制修改并難于，無以在執(zhí)行力和約束力，無以在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的意識和社會責(zé)任感。

行業(yè)自律協(xié)商制度的執(zhí)行力和約束力顯然在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。企業(yè)文化是行業(yè)文化的基礎(chǔ)，杰出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要求了杰出的企業(yè)文化，那種具有行業(yè)發(fā)展意識、高度社會責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要求了行業(yè)的身體健康文化。對那些明知企業(yè)、違規(guī)債權(quán)人不道德，行業(yè)的組織有適當(dāng)展開透露曝光，確保市場公平競爭環(huán)境是行業(yè)自律協(xié)商的宗旨。

那些在國內(nèi)都無法很好的堅決行業(yè)自律的企業(yè)，走進(jìn)國門境外投資后，能傳播好的中國文化？去生產(chǎn)能力、綠色發(fā)展、行業(yè)自律三個攻堅戰(zhàn)是牽涉到水泥行業(yè)供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勝敗的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)國辦發(fā)【2016】34號文件精神的核心內(nèi)容。我們的企業(yè)家和協(xié)會的組織必需有歷史的擔(dān)任責(zé)任，同心合力，攻堅克難，構(gòu)建中國水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的歷史變遷。

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